Конец ручного управления страной настаёт

Путин озадачил Госдуму. Законопроекты, внесённые Владимиром Путиным 22 сентября 2020 года, о формировании правительства, внешней разведки и  безопасности, прокуратуры - прямо указывают на то, что период «ручного управления» страной медленно, но верно подходит к концу.

1 июля голосованием было принято внесение поправок в Основной закон страны по инициативе президента России. Эти поправки вступили  в силу уже 4 июля. И существующее законодательство теперь стало необходимо привести в соответствие с этими поправками. Возможно некоторым показалось, что об этом слегка "забыли", но это, разумеется, не так. И ответом на этот вопрос стали законопроекты о формировании правительства, прокуратуры, внешней разведки и безопасности, которые Владимир Путин 22 сентября внёс на рассмотрение Госдумы.

Можно сказать, начало осеннего политического сезона ознаменуют внесённые главой государства поправки. Вот только теперь вполне можно сказать о том, что реформа политической системы страны близка к завершению, а внесённые президентом законопроекты призваны внести в функционирование этой системы максимальную ясность.

Тексты этих законопроектов опубликованы в базе российского парламента и любой желающий может самостоятельно с ними ознакомиться. Однако, стоит всё-таки сейчас рассмотреть кое-какие документы поближе. И конечно, во-первых, те, которые напрямую касаются изменений в структуре государственной власти.

Отметим, что Россия по-прежнему остаётся президентской республикой. Но, внесённые В.В. Путиным законопроекты, узаконят поправки, которые позволят иметь некую "страховку" от всевозможных ошибок со стороны будущих президентов. Многие эксперты назвали эту систему "защитой от дураков": особо важные решения будут проходить через "двойную систему" утверждения. Какие-то – только после консультаций с Федеральным собранием, а какие – после утверждения в нижней палате парламента. Например, назначение силовиков будет происходить только после консультаций в Совете Федерации, Государственная дума будет утверждать руководство и состав правительства России.

Формирование правительства

Самые ожидаемые и поэтому наиболее важные  законопроекты, касаются нового порядка формирования правительства. Теперь участие нижней палаты парламента в этом вопросе станет гораздо активнее, чем раньше.

Для того, чтобы назначить премьер-министра и его заместителей, а так же остальных министров, за исключением глав силового блока, глава государства (Путин) должен будет теперь получить не просто согласие Госдумы – буквально все кандидатуры должны быть утверждены депутатами.

К тому же, утверждение членов правительства будет носить максимально публичный характер, а чтобы будущие министры смогли подтвердить свою компетентность, им придётся отвечать на вопросы депутатов.

Далее, правительство  теперь не должно будет уходить в отставку после того как премьер-министр покинет свой пост. Президент получил право сохранить состав правительства даже после смены его главы и может этим правом воспользоваться на своё усмотрение. То есть новый премьер получит "в наследство" старую команду и должен будет с ней работать дальше.

И такой момент: министры и вице-премьеры, как и прежде, не могут одновременно быть депутатами, но им разрешат занимать иные федеральные, региональные или местные посты.

В то же время распустить самих депутатов стало проще. Если раньше, до принятия поправок, глава государства мог это сделать только после того как в нижней палате три раза будет отклонена кандидатура главы правительства, то теперь Госдуму можно "отправить на покой" после того как депутаты три раза подряд отклонят кандидатуры вице-премьеров и министров. В этом случае президент сам назначит вице-премьеров, а нижнюю палату может распустить.

"О безопасности" и "О внешней разведке" изменения

В вопросе о силовых структурах, предложения президента внесут изменения в действующие законы "О безопасности" и "О внешней разведке". Речь здесь идёт о том, как теперь будут согласовываться кандидатуры на посты руководителей федеральных органов исполнительной власти, вплоть до министров, в ведении которых находятся такие важные вопросы, как вопросы обороны, безопасности государства, Службы внешней разведки, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, общественной безопасности, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В этом вопросе Президентские законопроекты расширяют полномочия Совета Федерации. Ту или иную кандидатуру глава государства вносит  на рассмотрение верхней палаты российского парламента, сенаторы проводят по этим кандидатурам консультации с президентом, а затем, в недельный срок, они должны его проинформировать о своём решении.

К тому же, закрепляется, что Совет безопасности РФ является конституционным совещательным органом, который осуществляет содействие главе государства в реализации его полномочий по вопросам обеспечения национальных интересов и безопасности личности, общества и государства, а также поддержания гражданского мира и согласия в стране, охраны суверенитета России, её независимости и государственной целостности, а так же предотвращения внутренних и внешних угроз.

И что ещё не маловажно, теперь зампредседателя, секретарь и члены Совета безопасности не смогут иметь счета, хранить ценности и наличные средства в банках, расположенных за пределами России. Этот момент закрепляется статьей 15 закона "О безопасности".

К слову о Генпрокуратуре

Назначению на должность генпрокурора и его заместителей, глав региональных, военных и приравненных к ним других специализированных прокуратур также будут предшествовать консультации с Советом Федерации. Освободить же от должности их может только сам президент России.

Не более недели могут проходить консультации по кандидатурам генпрокурора и его заместителя, после этого главе государства сенаторы должны предоставить письменный ответ о результатах своего рассмотрения. А когда речь пойдёт о кандидатурах прокуроров субъектов Российской Федерации, то тут на рассмотрение отводится 10 дней.

А также на всех прокурорских работников теперь накладывается обязанность в пятидневный срок сообщать своим непосредственным руководителям о приобретении ими иностранного гражданства, вида на жительство или об отказе от гражданства России.

Вылет из КС за "порочащие поступки"

Согласно законопроекту, представленному президентом, число членов Конституционного суда (КС) будет сокращаться до 11 человек, включая председателя КС и его зама. Сейчас в Конституционном суде 19 судей.

Если число судей сократится до восьми по каким-либо причинам, то в течение 20 дней глава государства назначит на вакантные места новых недостающих членов КС.

КС может исполнять решения международного или иностранного суда, также за этим органом закреплено право разрешения вопроса о возможности или невозможности исполнения постановлений различных межгосударственных органов, если они были приняты на основании положений международных договоров России, но при этом противоречащих Основному закону РФ. То есть подтверждается верховенство российского законодательства над международным. Это создаёт защиту от неправильной трактовки указанных договоров.

И тут ещё один момент: теперь Совфед получит право отправлять в отставку членов КС, совершивших "порочащие поступки". Для этого потребуется уже представление президента, а не самого Конституционного суда, как было ранее.

Госсовет

Пожалуй, более всего экспертами обсуждается тема о том, что этой весной была идея изменения функционирования Государственного совета.Начиная с 2000 года Госсовет был "переговорной площадкой", где президент обсуждал самые наиважнейшие вопросы с главами регионов. Таким образом, Госсовет был только совещательным органом.

В Послании Федеральному собранию Владимир Путин внёс предложение усилить роль Государственного совета, и после этого все долго гадали, как  же именно изменятся полномочия этого органа. Было даже предположение, что Путин сделает Госсовет "стоящим над всеми остальными", то есть даже более важным органом, чем парламент и правительство страны. Что позволит ему далее стать "главным фактором транзита власти", а пост главы Госсовета будет на много более весомым, чем пост самого президента.

Что будет на самом деле с Госсоветом, пока действительно неизвестно, лично Владимиром Путиным соответствующий законопроект будет внесён на рассмотрение Госдумы только на следующей неделе, как и документ, отмечающий изменения в формировании Совета Федерации.Что бы подвести итоги, отметим, что все внесённые главой государства законопроекты прямо указывают на то, что время "ручного управления" страной плавно проходит, и новая система не только станет прочнее, но ей уже не будет так необходим, как бывало, какой-то "высший арбитр".

Выступая 23 сентября перед сенаторами в Совете Федерации (это обращение уже успели сравнить по важности с Посланием Федеральному собранию), Владимир Путин, напомнил насколько были необходимы предложенные им в своё время конституционные поправки.Суть и смысл конституционных новаций определяется в том, чтобы вперёд на десятилетия зафиксировать фундаментальные основы устойчивого развития страны. Это и историческая преемственность, и моральные ценности, это надёжные социальные гарантии, повышение роли гражданского общества. Наконец, это укрепление и совершенствование баланса, равновесия между всеми ветвями власти при сохранении России как наисильнейшей президентской республики.

В этих словах президента – ещё одно подтверждение тому, что Россия не отходит от идеи построения президентской республики.